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  • 粮食局局长聂振邦:促进粮食流通事业科学发展
  • 中国农业网[资讯中心] 发布时间:2010-09-02 信息来源:求是
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  •   粮稳天下安。近年来,党中央、国务院不断加大强农惠农政策力度,充分保护和调动地方重农抓粮、农民务农种粮的积极性,我国粮食生产连续6年丰收。2009年,粮食总产量达到10616亿斤,再创历史新高,为保障我国粮食安全提供了坚实的物质基础。

      2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。在国际金融危机严重冲击下,国内外农产品市场出现大幅波动,做好粮食流通工作面临着空前挑战。为赢得挑战,粮食部门在党中央、国务院的坚强领导下,积极贯彻落实中央粮食宏观调控政策,拉动粮价温和回升并在合理水平上保持基本稳定,既保护了种粮者利益,又保障了市场供应,为保增长、保民生、保稳定作出了积极贡献。据统计,2009年全国各类粮食经营企业收购粮食5753亿斤,使农民增收400多亿元,在扩大农村消费、活跃农村经济中发挥了积极作用。

      粮食流通一端连着生产者,一端连着消费者。做好这一工作,关系到广大粮农的切身利益,关系到粮食有效供给和国家粮食安全,丝毫松懈不得。当前,粮食部门要以加强粮食宏观调控和发展现代粮食流通产业为着力点,以促农稳定增收、确保有效供应、保障粮食安全为主要目标,准确把握粮食流通工作重点,强化粮食安全的各项基础性工作,切实维护国内粮食市场秩序和价格基本稳定,促进粮食流通事业科学发展,为巩固经济回升向好势头、促进国民经济平稳较快发展作出新的贡献。

      从保护种粮农民利益出发,积极抓好粮食收购。深入开展粮食成本利润调查工作,研究完善粮价形成机制,制定合理的政策性粮食收购价格,引导市场粮价稳定在合理水平。认真落实小麦、稻谷最低收购价政策,抓好玉米、大豆、油菜籽临时收储工作,不断完善对加工企业托市收购的补贴政策。深入研究分析粮食供求形势和价格走势,加强对粮食收购工作的指导和督促检查,继续发挥国有粮食企业主渠道作用,积极引导多元市场主体入市收购。在收购工作中,各地粮食部门和托市收购主体要提前做好准备工作,宣传政策、增设网点、密切配合,千方百计方便农民售粮。特别是在收购高峰期,要尽量缩短农民排队等候时间,努力做到随到随卖。同时,要严格执行质价政策,不得压级压价损害农民利益,也不得抬级抬价损害国家利益,切实做到让农民满意。

      从维护粮食市场稳定出发,加强和改善粮食宏观调控。要加强对中央储备粮的行政管理和监督,优化储备粮的区域布局和品种结构,适时增加稻谷特别是粳稻的储备数量,完善储备粮轮换机制,使轮换与宏观调控要求相适应。进一步加强地方储备粮体系建设和规范管理,充实粮油储备规模和应急成品粮油储备,增强地方政府调控市场能力。继续做好政策性粮食销售、跨省移库和产销衔接工作,引导和支持粮食销区与主产区建立长期稳定的产销合作关系,促进粮食总量、品种结构和区域供求基本平衡,保证市场供应,稳定市场价格。要在坚持立足国内实现粮食基本自给方针的指导下,建立灵活的粮食进出口调节机制,积极利用国际国内两个市场促进我国粮食总量和品种结构平衡。进一步完善粮食应急体系,细化和完善粮油储备应急动用方案,健全应急加工和供应网点体系,保障薄弱地区、困难群体和应急状态下的粮食供应。

      从深化粮食流通体制改革出发,促进国有粮食企业健康发展。要积极指导国有粮食企业深化改革,提高经营管理水平,增强市场竞争能力,同时通过资产重组、呆账核销等处理经营性挂账,不断扩大减亏增盈成果。积极争取地方政府的支持,安排专项资金解决富余职工分流安置中的资金缺口,落实好社会保障和再就业政策,维护职工合法权益。大力推进国有粮食购销企业产权制度改革,支持大型国有粮食经营企业以资产为纽带优化产权结构,兼并重组基层粮食购销企业,优化粮食资源配置,促进企业做大做优做强,增强购销服务功能和市场竞争力。对规模小、资产质量差、缺乏区位优势的企业,采取多种方式,放开搞活搞好。建立和完善国有粮食企业联系点制度、经营管理信息通报制度和对重点企业的经营分析制度,促进企业经营管理继续保持良好发展态势。协调落实粮食收购资金等有关政策,支持基层粮食购销企业转换经营机制,创新经营方式,摆脱经营困境,增强发展活力。

      从推进现代粮食流通产业发展出发,壮大粮食流通产业实力。要加强粮食流通基础设施建设,加快仓房维修改造和技术更新,改善粮食安全储存条件。加快建设粮食现代物流体系,建设大型物流节点,推广散粮运输,提高粮食流通效率。继续落实粮食市场体系建设规划,完善全国粮食竞价交易系统,规范粮食交易行为,促进粮食市场健康有序发展。落实国家产业调整振兴规划,推动粮食加工业发展和产业升级,引导粮油加工业规模化集约化发展,提高科技含量和附加值。继续加强粮食行业科技创新体系和科技创新平台建设,推动宏观调控信息、绿色储粮、减少储备损失等国家科技重点项目实施,引领行业科技进步。继续加大对农户科学储粮专项的支持力度,积极争取安排中央补助投资,强化项目管理,搞好技术指导和服务,使农户科学储粮专项建设达到预期效果。要拉长放心粮油产业链,一头向种植基地延伸,发展订单农业,为种粮农民服务;另一头向主食厨房、配送中心、连锁店延伸,为城乡居民一日三餐服务。

      从推进依法管粮出发,加强粮食流通监管。要按照粮食库存“在地检查”原则,探索建立与粮食事权相适应的库存监管机制,坚持例行检查与专项检查相结合,提前通知与突击暗访相结合,账务检查和实物检查相结合,创新方式方法,规范工作程序,注重检查效果。经常邀请人大代表、政协委员督导监管粮食工作,做好举报和投诉受理工作,及时向社会发布粮食工作信息,增强粮食库存监管工作透明度和公信力。继续推进粮食仓储管理工作,完善粮食仓储制度体系,健全新型粮食仓储管理机制,深入开展粮食仓储企业规范化管理活动,逐步实现粮食仓储管理的科学化、制度化、精细化。加强粮食监督检查体系和质量检验检测体系建设,尤其要重视加强市、县级监督检查机构和队伍建设,完善规章制度,落实工作经费。推进粮食库存监管信息系统建设,建立健全粮食库存管理和监督检查责任制,落实粮食质量安全地方责任。继续开展粮食质量安全调查、抽查与监测,加大库存粮食质量安全隐患排查力度,严防不符合质量安全标准的粮食流入口粮市场。

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